การบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (OSHA)

สำนักงานบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (OSHA) ก่อตั้งขึ้นโดยกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยและอาชีวอนามัยของวิลเลียมส์-สไตเกอร์ (พระราชบัญญัติ OSH) ของปี 2513 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2514 ภารกิจของ OSHA คือการทำให้แน่ใจว่าชายหญิงที่ทำงานทุกคนในประเทศได้รับการว่าจ้าง ภายใต้สภาพการทำงานที่ปลอดภัยและถูกสุขอนามัย พนักงานเกือบทุกคนในสหรัฐอเมริกาอยู่ภายใต้เขตอำนาจของ OSHA ข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวคือผู้ที่ประกอบอาชีพอิสระ คนงานในอุตสาหกรรมเหมืองแร่และการขนส่ง (ซึ่งอยู่ภายใต้การคุ้มครองของหน่วยงานอื่น) และพนักงานของรัฐส่วนใหญ่ ดังนั้น นายจ้างเอกชนเกือบทุกคนในสหรัฐอเมริกาจึงต้องตระหนักถึงกฎและข้อบังคับของ OSHA OSHA เป็นหน่วยงานด้านการบริหารภายในกระทรวงแรงงานของสหรัฐอเมริกาและบริหารจัดการโดยผู้ช่วยเลขานุการด้านแรงงาน

วัตถุประสงค์และมาตรฐานของ OSHA

OSHA พยายามที่จะทำให้สถานที่ทำงานมีความปลอดภัยและมีสุขภาพดีขึ้นด้วยการทำและบังคับใช้กฎระเบียบที่เรียกว่ามาตรฐานในพระราชบัญญัติ OSH พระราชบัญญัตินี้กำหนดมาตรฐานสถานที่ทำงานเพียงมาตรฐานเดียว ซึ่งเรียกว่า 'มาตรฐานการปฏิบัติหน้าที่ทั่วไป' มาตรฐานการปฏิบัติหน้าที่ทั่วไประบุว่า: 'นายจ้างแต่ละรายจะต้องจัดหางานให้ลูกจ้างแต่ละคนและจัดหาสถานที่ทำงานซึ่งปราศจากอันตรายที่เป็นที่ยอมรับซึ่งเป็นสาเหตุหรือมีแนวโน้มที่จะทำให้เสียชีวิตหรือเป็นอันตรายต่อร่างกายอย่างร้ายแรงแก่ลูกจ้างของตน' ในพระราชบัญญัติ OSH สภาคองเกรสได้มอบอำนาจให้ OSHA จัดทำกฎเพื่อนำมาตรฐานการปฏิบัติหน้าที่ทั่วไปไปปฏิบัติ

มาตรฐานที่ทำโดย OSHA มีการเผยแพร่ใน ประมวลกฎหมายของรัฐบาลกลาง (CFR) . กฎระเบียบสามประเภทเรียกว่าชั่วคราว ฉุกเฉินชั่วคราว และถาวร มาตรฐานชั่วคราวมีผลบังคับใช้เป็นเวลาสองปีหลังจากผ่านพระราชบัญญัติ OSH เพื่อจุดประสงค์นี้ OSHA ได้รับอนุญาตให้ใช้มาตรฐานขององค์กร 'การกำหนดมาตรฐาน' ที่เป็นที่ยอมรับในระดับประเทศ เช่น มาตรฐานของกลุ่มวิศวกรรมมืออาชีพ มาตรฐานที่พัฒนาขึ้นโดยเอกชนดังกล่าวเรียกว่า 'มาตรฐานฉันทามติระดับชาติ' มาตรฐานฉุกเฉินชั่วคราวมีอายุเพียงหกเดือนและได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องพนักงาน ในขณะที่ OSHA จะต้องผ่านกระบวนการที่กฎหมายกำหนดเพื่อพัฒนามาตรฐานถาวร มาตรฐานถาวรดำเนินการผ่านกระบวนการเดียวกับระเบียบที่จัดทำโดยหน่วยงานธุรการของรัฐบาลกลางอื่นๆ

เมื่อ OSHA ร่างข้อเสนอสำหรับมาตรฐานถาวร OSHA จะปรึกษากับตัวแทนของอุตสาหกรรมและแรงงาน และรวบรวมข้อมูลทางวิทยาศาสตร์ การแพทย์ และวิศวกรรมที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่ามาตรฐานดังกล่าวสะท้อนความเป็นจริงในที่ทำงานได้อย่างเพียงพอ มาตรฐานที่เสนอมีการเผยแพร่ใน ทะเบียนกลาง . จากนั้นจะมีการจัดช่วงเวลาแสดงความคิดเห็น ซึ่งจะได้รับข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ซึ่งรวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียงตัวแทนของอุตสาหกรรมและแรงงาน เมื่อสิ้นสุดระยะเวลาแสดงความคิดเห็น ข้อเสนออาจถูกเพิกถอนและพักไว้ ถอนออกและเสนอใหม่ด้วยการแก้ไข หรืออนุมัติให้เป็นมาตรฐานขั้นสุดท้ายที่บังคับใช้ได้ตามกฎหมาย มาตรฐานทั้งหมดที่มีผลผูกพันทางกฎหมายได้รับการตีพิมพ์ครั้งแรกใน ทะเบียนกลาง แล้วเรียบเรียงและเผยแพร่ใน ประมวลกฎหมายของรัฐบาลกลาง . มาตรฐานถาวรของ OSHA จำนวนมากเกิดขึ้นจากมาตรฐานฉันทามติระดับชาติที่พัฒนาโดยองค์กรวิชาชีพเอกชน เช่น National Fire Protection Association และ American National Standards Institute ตัวอย่างของมาตรฐานถาวรของ OSHA ได้แก่ ข้อจำกัดในการให้พนักงานสัมผัสกับสารอันตราย เช่น แร่ใยหิน เบนซิน ไวนิลคลอไรด์ และฝุ่นฝ้าย ดูเว็บไซต์ OSHA ที่ www.osha.gov/SLTC/index.html สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม

สถาบันความปลอดภัยและอาชีวอนามัยแห่งชาติ

พระราชบัญญัติ OSH ปี 1970 ยังได้จัดตั้งสถาบันวิจัยที่เรียกว่าสถาบันความปลอดภัยและอาชีวอนามัยแห่งชาติ (NIOSH) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2516 NIOSH เป็นส่วนหนึ่งของศูนย์ควบคุมโรค (CDC) ของรัฐบาลสหรัฐฯ วัตถุประสงค์ของ NIOSH คือการรวบรวมข้อมูลที่บันทึกอุบัติการณ์ของการสัมผัสกับอาชีพ การบาดเจ็บ การเจ็บป่วย และการเสียชีวิตในสหรัฐอเมริกา ข้อมูลนี้ซึ่ง OSHA มีมูลค่าสูง รวบรวมจากแหล่งข้อมูลที่หลากหลาย ตั้งแต่กลุ่มอุตสาหกรรมไปจนถึงสหภาพแรงงาน ตลอดจนองค์กรอิสระ

ข้อกำหนดในการเก็บรักษาบันทึกของ OSHA

OSHA กำหนดให้บริษัททั้งหมดต้องอยู่ภายใต้มาตรฐานสถานที่ทำงานให้ปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับด้านอาชีพที่หลากหลาย ข้อกำหนดที่สำคัญอย่างหนึ่งของ OSHA คือบริษัทต่างๆ จะเก็บบันทึกเกี่ยวกับแง่มุมของการดำเนินงานที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพและความปลอดภัยของพนักงาน นายจ้างทั้งหมดภายใต้พระราชบัญญัติ OSH จะต้องเก็บบันทึกสี่ประเภท:

• บันทึกเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรฐาน OSHA
• บันทึกการวิจัย
• บันทึกการบาดเจ็บ การเจ็บป่วย และการเสียชีวิตที่เกี่ยวข้องกับงาน
• บันทึกอันตรายจากการทำงาน

การบังคับใช้มาตรฐานของ OSHA

ผู้ตรวจการของ OSHA ดำเนินการตรวจสอบสถานที่ทำงานตามแผนหรือโดยไม่คาดคิดซึ่งครอบคลุมโดยพระราชบัญญัติ OSH เพื่อตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย OSHA และมาตรฐานที่ประกาศโดย OSHA พระราชบัญญัติ OSH อนุญาตให้นายจ้าง และ ตัวแทนพนักงานที่มาพร้อมกับตัวแทนของ OSHA ในระหว่างการตรวจสอบ ในปี 1978 ใน มาร์แชล กับ บาร์โลว์ ศาลฎีกาของสหรัฐอเมริกาประกาศว่าในอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ นายจ้างมีสิทธิ์ที่จะห้ามผู้ตรวจการ OSHA ออกจากสถานที่ของตน หากผู้ตรวจไม่ได้รับหมายค้นในครั้งแรก

หากพบการละเมิดในระหว่างการตรวจสอบ อาจมีการออกการอ้างอิงของ OSHA โดยระบุรายการการละเมิดที่มีการกล่าวหา มีการแจ้งบทลงโทษสำหรับการละเมิดแต่ละครั้ง และกำหนดระยะเวลาลดหย่อน ระยะเวลาที่ลดลงคือระยะเวลาที่นายจ้างต้องแก้ไขการละเมิดใดๆ บทลงโทษสำหรับการละเมิดอาจเป็นทางแพ่งหรือทางอาญาและแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับลักษณะของการละเมิด (เล็กน้อยหรือร้ายแรง, โดยเจตนาหรือไม่จงใจ, ความผิดครั้งแรกของการทำผิดซ้ำ) โดยธรรมชาติแล้ว บทลงโทษจะรุนแรงกว่าสำหรับการละเมิดที่ร้ายแรง ซ้ำแล้วซ้ำเล่า และจงใจ เนื่องจาก OSHA ต้องส่งต่อคดีไปยังกระทรวงยุติธรรมของสหรัฐอเมริกาเพื่อการบังคับใช้ทางอาญา OSHA ไม่ได้ใช้การดำเนินคดีทางอาญาอย่างกว้างขวางในฐานะกลไกการบังคับใช้โดยเลือกที่จะพึ่งพาผลการยับยั้งการลงโทษทางแพ่งแทน

เคธี่ แมคนีลอายุเท่าไหร่

นายจ้างมีเวลา 15 วันในการโต้แย้งการอ้างอิง OSHA และความท้าทายใด ๆ จะได้รับการพิจารณาโดยผู้พิพากษากฎหมายทางปกครอง (ALJ) ภายใน OSHA ALJ ได้รับหลักฐานด้วยวาจาและเป็นลายลักษณ์อักษร ตัดสินประเด็นข้อเท็จจริงและกฎหมาย และเข้าสู่คำสั่ง หากนายจ้างไม่พอใจคำสั่งดังกล่าว ก็สามารถยื่นอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการตรวจสอบความปลอดภัยและอาชีวอนามัยได้ ซึ่งจะส่งคำสั่งกลับไป สุดท้าย ภายใน 30 วันนับจากวันที่ออกคำสั่งดังกล่าว นายจ้างหรือรัฐมนตรีกระทรวงแรงงานสามารถนำคดีไปสู่ระบบศาลรัฐบาลกลางของสหรัฐอเมริกาได้โดยการยื่นอุทธรณ์ต่อศาลอุทธรณ์ของสหรัฐอเมริกา

OSHA และคู่ค้าของรัฐ

ตามพระราชบัญญัติ OSH รัฐแต่ละรัฐสามารถผ่านกฎหมายและมาตรฐานด้านสุขภาพและความปลอดภัยของคนงานได้ อันที่จริง กฎหมายปี 1970 สนับสนุนให้แต่ละรัฐพัฒนาและดำเนินโครงการด้านความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงานของตนเอง หากรัฐสามารถแสดงให้เห็นว่ามาตรฐานความปลอดภัยในการทำงานและสุขภาพของตน 'อย่างน้อยก็มีประสิทธิภาพเท่ากับ' มาตรฐานของรัฐบาลกลางที่เปรียบเทียบกันได้ รัฐสามารถได้รับการรับรองให้ถือว่าการบริหารและการบังคับใช้กฎหมาย OSH ในรัฐนั้น OSHA อนุมัติและตรวจสอบแผนของรัฐ และให้ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการมากถึง 50 เปอร์เซ็นต์สำหรับแผนที่ได้รับอนุมัติ

เพื่อให้ได้รับการอนุมัติจาก OSHA สำหรับ 'แผนพัฒนา' ซึ่งเป็นขั้นตอนแรกในกระบวนการจัดทำแผนของรัฐเพื่อความปลอดภัยและสุขภาพในการทำงาน รัฐที่สมัครต้องรับรอง OSHA ก่อนว่าภายในสามปีจะมีองค์ประกอบโครงสร้างทั้งหมด จำเป็นสำหรับโปรแกรมความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่มีประสิทธิภาพ องค์ประกอบเหล่านี้รวมถึง: 1) กฎหมายที่เหมาะสม; 2) ระเบียบและขั้นตอนการกำหนดมาตรฐาน การบังคับใช้ การอุทธรณ์การอ้างอิง และบทลงโทษ 3) ทรัพยากรที่เพียงพอ (ทั้งในด้านจำนวนและคุณสมบัติของผู้ตรวจและบุคลากรอื่นๆ) ในการบังคับใช้มาตรฐาน

เมื่อรัฐดำเนินการเสร็จสิ้นและจัดทำเอกสารข้อกำหนดการพัฒนาทั้งหมดแล้ว รัฐจะมีสิทธิ์ได้รับการรับรอง การรับรองเป็นพื้นยอมรับว่ารัฐได้จัดทำแผนสมบูรณ์ เมื่อรัฐมาถึงจุดที่ถือว่าสามารถบังคับใช้มาตรฐานความปลอดภัยและสุขภาพของงานได้โดยอิสระ OSHA อาจทำข้อตกลง 'สถานะการปฏิบัติงาน' กับรัฐ เมื่อสิ่งนี้เกิดขึ้น OSHA มีผลบังคับใช้จะหลีกเลี่ยงและอนุญาตให้รัฐบังคับใช้กฎหมายได้

การรับรองขั้นสูงสุดของแผนของรัฐเรียกว่า 'การอนุมัติขั้นสุดท้าย' เมื่อ OSHA ให้การอนุมัติขั้นสุดท้าย OSHA จะสละสิทธิ์ในการคุ้มครองความปลอดภัยในการทำงานและเรื่องสุขภาพที่ได้รับการแก้ไขโดยกฎและข้อบังคับของรัฐ ไม่สามารถอนุมัติขั้นสุดท้ายได้จนกว่าจะมีการรับรองอย่างน้อยหนึ่งปี และเป็นไปตามคำตัดสินของ OSHA ว่าการคุ้มครองคนงานอย่างน้อยก็มีประสิทธิภาพภายใต้มาตรฐานของรัฐเช่นเดียวกับที่อยู่ภายใต้โครงการของรัฐบาลกลาง รัฐต้องเป็นไปตามระดับการจัดบุคลากรที่จำเป็นทั้งหมด และตกลงที่จะเข้าร่วมในระบบข้อมูลการตรวจสอบด้วยคอมพิวเตอร์ของ OSHA ก่อนที่จะได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโดยไม่มีการควบคุมดูแลของ OSHA

ประวัติความสัมพันธ์ระหว่าง OSHA และธุรกิจ B

OSHA ได้ใช้กฎเกณฑ์ประเภท 'คำสั่งและการควบคุม' เพื่อปกป้องคนงาน ข้อบังคับ 'คำสั่งและการควบคุม' คือข้อกำหนดสำหรับความปลอดภัยในการทำงาน (เช่น ข้อกำหนดสำหรับราวกันตกบนบันได) หรือข้อจำกัดในการสัมผัสกับสารอันตราย (เช่น จำนวนเส้นใยแร่ใยหินที่กำหนดต่อลูกบาศก์มิลลิลิตรของอากาศที่หายใจเข้าต่อชั่วโมง) ). พวกเขาถูกบังคับใช้ผ่านการอ้างอิงที่ออกให้กับผู้ฝ่าฝืน

ในปีพ.ศ. 2527 OSHA ได้ประกาศใช้มาตรฐานการสื่อสารอันตราย (HCS) ซึ่งถูกมองว่าเป็นข้อบังคับรูปแบบใหม่ที่แตกต่างจาก 'คำสั่งและการควบคุม' HCS ให้พนักงานเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงด้านสุขภาพในระยะยาวอันเป็นผลมาจากการสัมผัสสารพิษหรือสารอันตรายในที่ทำงาน และกำหนดให้ผู้ผลิต ผู้นำเข้า และผู้จัดจำหน่ายต้องจัดให้มีการประเมินวัสดุที่เป็นพิษหรือเป็นอันตรายทั้งหมดที่ขายหรือแจกจ่ายให้กับนายจ้างเหล่านั้น ข้อมูลนี้รวบรวมในรูปแบบที่เรียกว่าเอกสารข้อมูลความปลอดภัยของวัสดุ (MSDS) MSDS อธิบายอันตรายทางกายภาพของสารเคมี เช่น ความสามารถในการติดไฟและการเกิดปฏิกิริยา ให้อันตรายต่อสุขภาพที่เกี่ยวข้อง และระบุขีดจำกัดการสัมผัสที่กำหนดโดย OSHA ในทางกลับกัน นายจ้างจะต้องจัดทำเอกสารเหล่านี้ให้กับพนักงาน และกำหนดให้นายจ้างต้องจัดทำโปรแกรมการศึกษาด้านการสื่อสารอันตราย นายจ้างต้องติดฉลากภาชนะทั้งหมดที่มีการระบุสารอันตรายและคำเตือนที่เหมาะสม 'สิทธิ์ในการรู้' ของผู้ปฏิบัติงานตามที่ดำเนินการในระดับรัฐบาลกลางผ่าน HCS ได้รับการออกแบบมาเพื่อให้พนักงานเข้าถึงข้อมูลเพื่อให้พวกเขาสามารถตัดสินใจอย่างชาญฉลาดเกี่ยวกับการสัมผัสกับสารเคมีที่เป็นพิษ

OSHA ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากกลุ่มธุรกิจและกลุ่มอุตสาหกรรมตลอดประวัติศาสตร์ ในปี 1970 มีการวิพากษ์วิจารณ์ว่าด้วยการออกกฎเกณฑ์ด้านความปลอดภัยในการทำงาน ซึ่งธุรกิจต่างๆ มองว่าคลุมเครือหรือมีค่าใช้จ่ายสูงโดยไม่จำเป็น ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบของ OSHA ปี 1977 มีข้อกำหนดโดยละเอียดเกี่ยวกับความผิดปกติในต้นเฮมล็อคตะวันตกที่ใช้ในการสร้างบันได ในพระราชบัญญัติการจัดสรรงบประมาณ พ.ศ. 2520 สภาคองเกรสได้สั่งให้ OSHA กำจัดมาตรฐานบางอย่างที่อธิบายว่า 'ไม่สำคัญ' เป็นผลให้ในปี 1978 OSHA เพิกถอนมาตรฐานความปลอดภัยในงาน 928 และเพิ่มความพยายามในการจัดการกับอันตรายต่อสุขภาพ

ในทางกลับกัน OSHA ยังได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากสหภาพแรงงานและกลุ่มผู้ปฏิบัติงานด้านอาชีพอื่น ๆ ตลอดประวัติศาสตร์ว่าทำน้อยเกินไปที่จะปกป้องพนักงาน ตลอดระยะเวลาที่มีอยู่ OSHA ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นผู้ออกมาตรฐานใหม่น้อยเกินไป สำหรับความล้มเหลวในการปกป้องคนงานที่รายงานการละเมิด สำหรับความล้มเหลวในการปกป้องคนงานที่เกี่ยวข้องในการทำความสะอาดพื้นที่ทิ้งขยะพิษอย่างเพียงพอ และความล้มเหลวในการบังคับใช้มาตรฐานที่มีอยู่ การเรียกเก็บเงินครั้งหลังเป็นเรื่องที่น่าผิดหวังอย่างยิ่งสำหรับ OSHA เงินทุนสำหรับการบังคับใช้ลดน้อยลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา ทั้งรัฐสภาและฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีต่างๆ ได้สนับสนุนความพยายามในที่สาธารณะเพื่อป้องกันไม่ให้ OSHA และหน่วยงานอื่นๆ

การปฏิรูป OSHAHA

OSHA ถูกวิพากษ์วิจารณ์จากทั้งสองฝ่าย เพราะมีนายจ้างโดยพลการและเข้มงวดกับนายจ้างมากเกินไป การสำรวจในปี 2543 ของสมาชิกของสมาคมผู้ผลิตแห่งชาติอ้างว่า OSHA เป็นหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ล่วงล้ำมากที่สุดของประเทศ (34 เปอร์เซ็นต์ของผู้ผลิตที่ตอบแบบสอบถามอ้างถึง OSHA ในขณะที่ 18 เปอร์เซ็นต์ชี้ไปที่สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมซึ่งเป็นผู้ลงคะแนนสูงสุดอันดับสอง อีก 11 เปอร์เซ็นต์ กล่าวว่าไม่มีหน่วยงานของรัฐบาลกลางใดขัดขวางประสิทธิภาพการทำงานของพวกเขาอย่างมีนัยสำคัญ) การร้องเรียนที่พบบ่อยที่สุดเกี่ยวกับ OSHA คือข้อบังคับด้านความปลอดภัยและสุขภาพในที่ทำงานของอเมริกาเป็นภาระหนักเกินไปสำหรับธุรกิจทุกรูปแบบและทุกขนาด นักวิจารณ์เรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบของ OSHA โดยยืนยันว่าควรทำการเปลี่ยนแปลงเพื่อส่งเสริมการปฏิบัติตามข้อกำหนดของอุตสาหกรรมโดยสมัครใจในประเด็นด้านความปลอดภัยของผู้ปฏิบัติงาน และลดโทษสำหรับผู้ฝ่าฝืนมาตรฐานที่ไม่ร้ายแรง OSHA เองยอมรับว่า 'ในมุมมองของสาธารณชน OSHA ถูกขับเคลื่อนด้วยตัวเลขและกฎเกณฑ์บ่อยเกินไป ไม่ใช่จากการบังคับใช้และผลลัพธ์ที่ชาญฉลาด ธุรกิจบ่นเกี่ยวกับการบังคับใช้อย่างกระตือรือร้นและกฎเกณฑ์ที่เป็นภาระ และบ่อยครั้งเกินไป แนวทางการกำกับดูแลที่ 'หนึ่งขนาดเหมาะกับทุกคน' ได้ปฏิบัติต่อนายจ้างที่มีสติสัมปชัญญะไม่ต่างจากผู้ที่ทำให้คนงานตกอยู่ในความเสี่ยงโดยไม่จำเป็น' อย่างไรก็ตาม ผู้สนับสนุนคนงานและคนอื่นๆ ชี้ให้เห็นว่ามาตรฐาน OSHA เป็นปัจจัยสำคัญในการลดอัตราการบาดเจ็บและเจ็บป่วยในหลายอุตสาหกรรมในช่วงสองสามทศวรรษที่ผ่านมา และพวกเขาแสดงความกังวลว่าการปฏิรูปอาจทำให้คนงานในธุรกิจต่างๆ ความเสี่ยงมากขึ้น

โครงการปฏิรูปล่าสุดของ OSHA ได้พยายามแก้ไขปัญหาเหล่านั้นโดยนักวิจารณ์ ในขณะเดียวกันก็สร้างความมั่นใจว่าคนงานชาวอเมริกันจะได้รับการคุ้มครองด้านสุขภาพและความปลอดภัยที่เพียงพอในสถานที่ทำงาน ในปี 2538 OSHA ได้ประกาศเน้นใหม่เกี่ยวกับการปฏิบัติต่อนายจ้างด้วยโครงการด้านสุขภาพและความปลอดภัยเชิงรุกที่แตกต่างจากนายจ้างที่ขาดโครงการดังกล่าว OSHA กล่าวว่า 'แก่นแท้ของแนวทางนี้ แนวทางใหม่นี้พยายามที่จะสนับสนุนการพัฒนาโครงการด้านสุขภาพและความปลอดภัยในสถานที่ทำงาน' คุณสมบัติที่ OSHA กำลังมองหาคือ:

• ความมุ่งมั่นของผู้บริหาร
• การมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายของพนักงาน
• ความพยายามอย่างเป็นระบบในการค้นหาความปลอดภัยและอันตรายต่อสุขภาพไม่ว่าจะอยู่ภายใต้มาตรฐานที่มีอยู่หรือไม่ก็ตาม
• เอกสารที่ระบุว่าอันตรายที่ระบุได้รับการแก้ไข
• อบรมพนักงานและหัวหน้างาน
• การบาดเจ็บและเจ็บป่วยลดลง

บริษัทเหล่านั้นที่มีโปรแกรมความปลอดภัยที่ดีจะได้รับการยอมรับเป็นพิเศษ ซึ่งจะรวมถึง: ลำดับความสำคัญต่ำสุดสำหรับการตรวจสอบการบังคับใช้ ลำดับความสำคัญสูงสุดสำหรับความช่วยเหลือ การบรรเทากฎระเบียบที่เหมาะสม และการลดโทษที่สำคัญ อย่างไรก็ตาม ธุรกิจที่ไม่ได้จัดเตรียมสุขภาพและความปลอดภัยของคนงานอย่างเพียงพอ จะต้องอยู่ภายใต้ 'ขั้นตอนการบังคับใช้ OSHA ที่เข้มงวดและเป็นแบบดั้งเดิม'¦ กล่าวโดยย่อ สำหรับผู้ที่มีประวัติเป็นอันตรายต่อพนักงานและไม่เต็มใจที่จะเปลี่ยนแปลง OSHA จะบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดโดยไม่ประนีประนอมเพื่อให้มั่นใจว่าจะมีผลร้ายแรงต่อผู้ฝ่าฝืนอย่างร้ายแรง'

OSHA ยังประกาศแผนการตรวจสอบบริษัทที่มีโปรแกรมความปลอดภัยและสุขภาพที่มีประสิทธิภาพ หากบริษัทที่มีประวัติดีมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ความปลอดภัย/สุขภาพที่เลือก ผู้ตรวจของ OSHA จะดำเนินการตรวจสอบโดยย่อ ในทางกลับกัน ในสถานการณ์ที่โปรแกรมความปลอดภัยและสุขภาพไม่มีอยู่หรือไม่เพียงพอ จะมีการดำเนินการตรวจสอบสถานที่โดยสมบูรณ์ รวมถึงการอ้างอิงทั้งหมด

OSHA และผลประโยชน์ทางธุรกิจขัดแย้งกันซ้ำแล้วซ้ำเล่าในช่วงปลายทศวรรษ 1990 เกี่ยวกับกฎระเบียบใหม่ที่เสนอซึ่งออกแบบมาเพื่อระบุและจัดการกับการบาดเจ็บและการเจ็บป่วยในสถานที่ทำงานที่สืบเนื่องมาจากปัญหาการยศาสตร์ 'OSHA ต้องการให้บริษัทต่างๆ ดำเนินการควบคุมทางวิศวกรรมแบบถาวรและใช้อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคลชั่วคราว' ตั้งข้อสังเกต การจัดซื้อ . 'ตัวอย่างของการควบคุมทางวิศวกรรมเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลง การปรับเปลี่ยน หรือการออกแบบใหม่ต่อไปนี้: เวิร์กสเตชัน เครื่องมือ สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ วัสดุ และกระบวนการ'¦ ธุรกิจจำนวนมากได้นำเครื่องมือออกแบบตามหลักสรีรศาสตร์และเวิร์กสเตชันมาใช้แล้ว ซึ่งช่วยลดความเครียดเมื่อต้องเคลื่อนไหวซ้ำๆ นั่งเป็นเวลานาน หรือต้องเอื้อมมือ ยังไม่ชัดเจนว่าบริษัทใดบ้างที่จะต้องดำเนินการในลักษณะของการเปลี่ยนแปลงในกระบวนการและวัสดุที่ใช้'

OSHA และธุรกิจขนาดเล็ก

ในการรับรู้ถึงความท้าทายพิเศษที่มักเผชิญกับธุรกิจขนาดเล็ก—และทรัพยากรทางการเงินที่จำกัดที่พวกเขามักจะมี—การบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัยจัดการโปรแกรมพิเศษจำนวนหนึ่งที่ออกแบบมาโดยเฉพาะเพื่อช่วยผู้ประกอบการและเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กให้สภาพแวดล้อมที่มีประสิทธิผลแต่ปลอดภัยสำหรับ พนักงานของพวกเขา

ในบรรดาโปรแกรมพิเศษที่ OSHA ได้จัดทำขึ้นสำหรับธุรกิจขนาดเล็กมีดังต่อไปนี้:

• การลดโทษ — OSHA อาจให้การลดลง 60 เปอร์เซ็นต์สำหรับนายจ้างที่มีพนักงาน 25 คนหรือน้อยกว่า ร้อยละ 40 ถ้านายจ้างมีลูกจ้าง 26-100 คน และร้อยละ 20 หากนายจ้างมีพนักงาน 101-250 คน
• การลดโทษสำหรับความศรัทธาที่ดี— OSHA มีตัวเลือกในการลดโทษร้อยละ 25 หากธุรกิจขนาดเล็กได้จัดทำโครงการความปลอดภัยและสุขภาพที่มีประสิทธิผลสำหรับพนักงาน
• ข้อกำหนดที่ยืดหยุ่น - OSHA ช่วยให้บริษัทขนาดเล็กมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในด้านความปลอดภัยบางประการ โดยคำนึงถึงทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัด (เช่น ผู้นำในการก่อสร้าง แผนการอพยพฉุกเฉิน การจัดการความปลอดภัยในกระบวนการ)
• ข้อกำหนดด้านเอกสารที่ลดลง OSHA มีข้อกำหนดในการเก็บบันทึกน้อยลงสำหรับธุรกิจขนาดเล็กมาก นายจ้างที่มีพนักงานไม่เกิน 10 คนได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดการเก็บบันทึกของ OSHA ส่วนใหญ่สำหรับการบันทึกและการรายงานการบาดเจ็บและความเจ็บป่วยจากการทำงาน
• โครงการให้คำปรึกษา—แม้ว่าจะไม่จำกัดเฉพาะธุรกิจขนาดเล็ก แต่โปรแกรมการให้คำปรึกษาในสถานที่ของ OSHA นั้นมีประโยชน์อย่างยิ่งต่อบริษัทขนาดเล็ก (บริษัทขนาดเล็กคิดเป็นประมาณ 40 เปอร์เซ็นต์ของโครงการในช่วงกลางทศวรรษ 1990) บริการนี้ซึ่งดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐ ให้ทางเลือกแก่ธุรกิจในการขอคำปรึกษาในสถานที่ฟรีกับตัวแทนของรัฐ ซึ่งช่วยให้พวกเขาระบุอันตรายในสถานที่ทำงานที่อาจเกิดขึ้น และปรับปรุงหรือดำเนินการตามโปรแกรมความปลอดภัยและสุขภาพในสถานที่ทำงานที่มีประสิทธิภาพ
• เงินสนับสนุนการฝึกอบรม—รางวัล OSHA มอบเงินให้กับกลุ่มที่ไม่แสวงหาผลกำไรสำหรับการพัฒนาโปรแกรมที่ออกแบบมาเพื่อช่วยให้ผู้ประกอบการและเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กกำหนดแนวทางด้านความปลอดภัยและสุขภาพสำหรับบริษัทของตน

• การให้คำปรึกษา OSHA และสมาคมผู้เข้าร่วมโครงการคุ้มครองโดยสมัครใจ (VPPA) ดำเนินโครงการให้คำปรึกษาเพื่อช่วยบริษัทขนาดเล็กที่สมัครเข้าร่วม VPP ปรับปรุงโปรแกรมด้านสุขภาพและความปลอดภัยของตน VPP เป็นโครงการของ OSHA ที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อยกย่องความสำเร็จด้านความปลอดภัยและสุขภาพของบริษัท โปรแกรมการให้คำปรึกษานี้จับคู่ผู้สมัครกับสมาชิก VPP (มักจะอยู่ในอุตสาหกรรมเดียวกันหรือในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง) ซึ่งสามารถช่วยได้โดยการแบ่งปันประสบการณ์และความรู้เกี่ยวกับโครงการด้านความปลอดภัยและสุขภาพในสถานที่ทำงาน

นอกเหนือจากโครงการระดับรัฐบาลกลางเหล่านี้แล้ว หลายรัฐยังมีมาตรฐานความปลอดภัยและสุขภาพที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลกลาง และรัฐเหล่านี้มักจัดให้มีโครงการช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ธุรกิจขนาดเล็ก

คุณค่าของโปรแกรมการให้คำปรึกษา

OSHA และที่ปรึกษาทางธุรกิจสนับสนุนให้เจ้าของธุรกิจขนาดเล็กใช้ประโยชน์จากโปรแกรมการให้คำปรึกษาที่มีอยู่ การให้คำปรึกษาที่ครอบคลุมสามารถให้ข้อมูลที่หลากหลายแก่เจ้าของธุรกิจขนาดเล็ก ซึ่งสามารถช่วยให้แน่ใจว่าพวกเขาปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบ

โดยทั่วไปการปรึกษาหารือจะรวมถึงการประเมินอันตรายทางกลและสิ่งแวดล้อมและการปฏิบัติงานทางกายภาพทั้งหมด การประเมินโครงการความปลอดภัยและอาชีวอนามัยในปัจจุบันของบริษัท การประชุมร่วมกับฝ่ายบริหารเกี่ยวกับข้อค้นพบ รายงานคำแนะนำและข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษร และการฝึกอบรมและความช่วยเหลือในการดำเนินการตามคำแนะนำ 'ที่ปรึกษาจะตรวจสอบรายละเอียดการค้นพบกับคุณในการประชุมปิด' OSHA ตั้งข้อสังเกต 'คุณ [เจ้าของธุรกิจ] จะได้เรียนรู้ไม่เพียงแต่สิ่งที่คุณต้องปรับปรุง แต่ยังรวมถึงสิ่งที่คุณกำลังทำอย่างถูกต้องด้วย ในขณะนั้นคุณสามารถหารือเกี่ยวกับปัญหา แนวทางแก้ไขที่เป็นไปได้ และระยะเวลาในการลดหย่อนเพื่อกำจัดหรือควบคุมอันตรายร้ายแรงใดๆ ที่ระบุในระหว่างการดำเนินการสำรวจ ที่ปรึกษาสามารถช่วยคุณสร้างหรือเสริมสร้างโปรแกรมความปลอดภัยและสุขภาพของพนักงาน โดยคำนึงถึงกิจกรรมด้านความปลอดภัยและสุขภาพเป็นประจำ มากกว่าการตอบสนองที่เน้นในภาวะวิกฤต'

บรรณานุกรม

'การยศาสตร์ กฎ S&H เกี่ยวกับ Front Burner ของ OSHA' การจัดซื้อ . 22 เมษายน 2542

เฟลตเชอร์, เม็ก. 'กฎในที่ทำงานควบคุมแนวทางปฏิบัติของผู้แจ้งเบาะแส: Sarbanes-Oxley ขยายการสืบสวนของ OSHA' ประกันภัยธุรกิจ . 13 มิถุนายน 2547

มาร์ติน วิลเลียม และเจมส์ วอลเตอร์ส สิ่งจำเป็นสำหรับความปลอดภัยและสุขภาพ: การปฏิบัติตามข้อกำหนดของ OSHA สำหรับธุรกิจขนาดเล็ก . เอลส์เวียร์ กันยายน 2544

'OSHA หน่วยงานที่ล่วงล้ำมากที่สุด' ผลิตภัณฑ์ตกแต่ง . มิถุนายน 2543

กระทรวงแรงงานสหรัฐ การบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัย. 'ประโยชน์ของ OSHA สำหรับธุรกิจขนาดเล็ก' มีจำหน่ายตั้งแต่ http://www.osha.gov/dcsp/smallbusiness/benefits.html . สืบค้นเมื่อ 18 เมษายน 2549.